市政府办公室关于加强责任督学挂牌督导工作的实施意见 

海政办发〔2018〕148号

各镇区、市各委、办、局、直属单位：

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、国家《教育督导条例》和教育部《关于加强督学责任区建设的意见》(教督〔2012〕7号)及国务院教育督导委员会办公室《中小学校责任督学挂牌督导办法》（国教督办[2013]2号)的精神，进一步健全教育督导制庋，推进教育督导改革创新，督促和引导全市中小学校贯彻执行教育法律、法规和国家教育方针政策，规范学校办学行为，提高教育教学质量现就加强责任督学挂牌督导工作提出如下意见：

一、认识挂牌督导的现实意义。

责任督学挂牌督导是指县级政府教育督导部门按照省及省辖市人民政府教育督导部门统一设计的样式和规格制作标牌，把责任督学的相关信息，在指定中小学校门口醒目位置向社会公布，从而联通公众，形成督导合力，有效履行督学职责的重要形式。实行责任督学挂牌督导是落实党的群众路线，深入基层、贴近群众、服务社会、办人民满意教育的有效方式;是延伸教育督导触角，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现内涵发展的有力抓手；是加强校际交流，共享教育智慧，实现共同进步，推进教育均衡发展的有利平台；是深化教育管理改革，加快转变教育管理职能，强化行政监督指导，推进全市教育现代化建设的重要举措和有益探索。

二、遵循挂牌督导的基本原则。

实行责任督学挂牌督导必须尊重教育规律，贯彻国家教育方针，践行国家《教育督导条例》，科学创新，体现特色，形成机制。

1.指导性原则。对学校贯彻党的教育方针，规范办学行为推进素质教育进行监督;对学校管理、教育教学、德育、安全卫生等工作在督查的基础上，进行适时指导。

2.服务性原则。拓宽教育诉求渠道，从微观层面化解热点难点问题。跟踪了解教育舆情，在学校、家长、社会之间进行沟通协调，为教育行政科学决策提供服务。

3.创新性原则。坚持规范操作与高效创新相结合，在实践中探索，在探索中前行，尝试推行柔性督导方式，进一步健全长效管理机制。尊重学校办学自主权，促进学校不断改革创新，积极引入第三方评价和社会评价，恰当使用数据分析方法，推进教育评价制度改革。

三、完善责任区督学工作机制。

责任区督学主要负责对本责任区中小学校的办学行为和教育教学工作进行随机督导。责任区督学要按照“依法监督、正确指导及时反馈、深入调研、合理建议”的工作方针，在教育督导部门的指导下，采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式开展随机督导工作。

落实五项工作任务

一是督导检查中小学校贯彻落实教育法律、法规、规章和国家教育方针政策的情况，及时发现危及中小学校安全、师生合法权益和教育教学秩序的违法违规行为，调查核实群众举报、投诉的有关教育问题

二是指导帮助中小学校合理制定学校发展规划，规范办学行为，提高办学水平，形成办学特色;督促指导中小学校全面贯彻党和国家教育方针，遵循教育教学规律，深化教育教学改革，落实国家课程方案，扎实推进素质教育，不断提高教育教学质量，切实减轻学生过重的课业负担是及时推介督导过程中发现的典型经验;及时向教育行政部门、教育督导部门和中小学校反馈可能影响中小学校正常教学秩序以及违背教育规律的问题

四是认真研究中小学校教育教学工作中的重点、热点、难点问题，在深入调研的基础上，形成调研报告

五是准确掌握中小学校的办学现状、发展动态及存在的问题，定期或不定期的向教育行政部门和学校报告，提出建议并督促落实

2.完善督学工作机制

为了确保督学责任区规范运作，科学管理，市教育督导部门将建立驻校蹲点制度、定期联席研究制度、工作回避制庋、督导动态反馈制庋、定期轮岗交流、随访督导记录和跟踪整改帮扶等六项工作制度。规范督导程序，严格工作纪律，填写督学日志，撰写督导报告，按照《中小学校挂牌督导办法》里面的“八条经常性督导事项”规范督导过程。建立督学责任区工作档案，完善督学责任区工作机制，建立责任督学考核制度，对责任督学履职、开展工作和完成任务情况定期进行考核，并将考核结果与奖惩挂钩

3.丰富督学工作形式。

责任督学可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式进行经常性督导。同时，根据我市实际，进一步完善责任区督学的项目管理，做好督导通报工作，创造更多的适合海安实际的督导形式，确保督学责任区工作每周有反馈、每月有总结、每一次督导有报告、每一学期有督学责任区工作总结，扎扎实实地为推进区域义务教育一体化服务，为学校内涵发展助力。

4.挂牌督导的基本要求

一是充实督学队伍。根据我市中小学布局和在校生规模等情况，按照一人负责五所左右学校的标准配备29名责任督学,并颁发督学证书,督学队伍专兼职结合,兼顾小学、初中，推动督学责任区建设规范实施，聘请有一定影响力的人大代表政协委员、家长及社会人士参与督学责任区建设，从而形成一支数量充足、结构合理、素质较高的专业化督学队伍。

二是科学划分督学责任区。按照“因地制宜、分区负责、全面覆盖、推动工作”的原则，把全市所有中小学按照地理位置分为16个督学责任区，覆盖所有中小学校，实行挂钩负责制，确保督导工作质量。

三是责任督学统一挂牌公示。由市人民政府教育督导室按照统一规格制作标牌,标明责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项，在辖区学校校门显著位置予以公布。

四、强化督学责任区的组织保障。

建立督学责任区制度，加强教育督导工作，是转变教育职能，推动教育综合改革的重要内容。各学校各部门要充分认识督学责任区建设在推进义务教育优质均衡发展中的重要意义，切实承拒起领导责任，确保督学责任区各项工作落实到位

1.成立督学责任区建设领导工作小组

组  长：彭晓红     市政府副市长

副组长：汪  宁     市教育局党组书记、局长

                   市政府教育督导室主任

        朱文生    市政府外侨办副主任

组  员： 张先跃    市教育局办公室主任

周建宁    市政府教育督导室副主任

谢玉平    市教育局中教科科长

严  宏    市教育局初教科科长

丁庆富    市教育局人事科科长

葛国建    市教育局监审科科长

冯龙根    市教育局计财科科长

范加雨    市教育局基建办主任

张德明    市教育局职社科科长

王　进    市教育局体育科科长

陈  萍    市教育局招生办主任

沈永宏    市教育局装备室主任

仲尔明    市教育局勤工办主任

徐金贵    市教师发展中心主任

主要职责：全面领导督学责任区建设，定期召开督学责任区建设专题会议，听取责任督学工作汇报，研究处理相关问题。

2.建立经费保障制庋。市财政局根据教育督导的设置情况，设立教育督导工作专项经费，专款专用，保证市教育督导室和责任督学挂牌督导工作的正常运转。

3.优化责任督学队伍。采取公开竞聘、专兼结合的方式认真遴选责任督学。加强责任督学培训，举办上岗培训、提高培训和各项专题培训。落实责任督学待遇，实施专、兼职督学分类管理，确保工作顺利开展。

4.强化挂牌督导结果运用。建立政府牵头协调，相关职能部门和区镇分管负责同志参加的联席会商制度，每学年至少召开一次专题会议，研究解决督学提出的建议和意见。教育督导部门要组织责任督学每月集中反馈一次督导情况，建立督学责任区工作台账，对责任督学发现的问题、提出的建议提请联席会议研究并分解到有关部门和学校进行整改，对问题整改落实情况要明确具体要求，对发掘的典型经验认真组织研究或推广。每学期召开专题会议进行总结，并把挂牌督导结果和学校限期整改的进度及成效，作为对中小学校评优表彰、人事任免、责任追究和专项经费安排的重要依据。督导部门或责任督学对学校的问责处理、评优评先等具有监督权和否决权。

海安市人民政府办公室

二○一八年八月七日

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室

海安市人民政府办公室          2018年8月7日印发